为规范农业执法行为，提高执法人员办案能力和文书制作水平，推进农业法治建设，2014年我部在农业系统组织开展了农业行政处罚案卷评查工作。现将评查情况通报如下。
一、基本情况
根据《农业部办公厅关于开展农业行政处罚案卷评查工作的通知》（农办政〔2014〕12号）的要求，各省在组织开展本省案卷评查工作的基础上，报送部里参评案卷共87卷。经过我部组织评查组从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行评查，共评出优秀案卷33卷（名单见附件1），优秀行政处罚决定书8份（名单见附件2）。
总体上看，2014年案卷评查工作呈现出以下特点：
一是重视程度显著提高。各省及时部署开展全省农业行政处罚案卷评查工作，山西、内蒙古、上海、安徽、江西、湖北、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃等省级农业部门政法处，以及浙江省农业执法总队，在组织市县自查、互查基础上，抽调执法骨干开展省级集中评查，并将评查中发现的问题以适当方式通报各地。
二是案卷质量明显提升。以往案卷中较多出现的执法主体不合法、错误实施查封扣押强制措施、当事人认定不准确等问题有了较大改观。案卷制作规范程度明显提高，优秀率进一步提升，山西、江苏、浙江、贵州、北京、河北、上海、山东、湖北、湖南、四川等省案卷优秀率位居前列。
三是办案力度不断加大。绝大多数农业综合执法机构办案数量保持在一定水平，且大要案数量在参评案卷和优秀案卷中的比例均有大幅增加。许多地方在查办本地经销商的同时，深挖源头，及时向生产企业所在地农业部门发出案件通报函，使各环节违法行为及时得到制裁。
二、主要问题
评查发现，全国各地案卷质量不平衡问题依然突出，有些省案卷优秀率始终位居前列，有些省优秀率则一直偏低，个别省甚至多年空白。评查发现的主要问题体现在以下几个方面：
一是证据收集不充分或甄别不够。证据单薄，有的仅凭一份涉案物品标签或仅凭企业回函证明主要违法事实，有的仅凭当事人的自认证明违法所得或货值金额。入卷证据相互矛盾，未予甄别取舍或说明，导致违法事实认定不清。复印件、照片等证据材料没有当事人或执法人员的签名或说明，证据证明力较弱。
二是执法程序有疏漏。听证等重大案件未经过行政机关负责人集体讨论，或者以农业综合执法机构集体讨论代替。行政处罚事先告知书送达未满3日即作出行政处罚决定。登记保存物品未在规定时间内作出处理决定，或违法采取继续登记保存。
三是法律适用不准确。违法行为定性不准，导致法律适用错误。适用法律未具体到款或项，或者适用了非现行有效条款，款项称谓混淆不清。给予从轻、减轻处罚，未说明理由或理由不充分。将责令改正作为行政处罚种类。
四是文书制作不规范。新旧版文书混用或自行制定文书格式。归档顺序混乱、卷内目录内容不符合要求。文书打印制作未删掉相关提示语。外部文书页首应当标注执法机关全称而未标注，落款处只有印章没有执法机关署名。落款日期与领导签批日期不符，或未使用阿拉伯数字。文书选择项未作选择，文书空白处未作处理，等等。
五是行政处罚决定书亟待完善。决定书内容不齐全，没有记载案由，没有详细阐明违法行为的基本事实，没有对证据进行列举或者虽列举但未进行证据说明，没有注明当事人陈述申辩情况和执法机关不予采纳理由。案号编写不规范，当事人情况记载不全或记载错误。适用法律、法规、规章未引用原文，或未附相关法条。文书逻辑性、说理性不强，语句不通顺，标点符号使用不规范，笔误多，有的甚至直接影响违法事实认定和法律适用。
三、工作要求
一是高度重视行政处罚案卷制作。行政处罚文书是行政执法行为的记录和凭证，制作行政处罚文书是执法人员的基本功，也是执法水平的直接反映。按照国务院有关要求，我部制定并印发了《农业行政处罚案件信息公开办法》，明确农业部门在20个工作日内主动公开适用一般程序查处的行政处罚案件的主体信息、案由、案号、主要违法事实、处罚依据及处罚结果等信息，这对农业执法人员提出了更高要求。各级农业部门要更加重视行政处罚案卷制作，将其摆到重要位置，不断提升案卷制作整体水平。
二是下大力气进行问题整改。评查中发现的问题，究其原因，除个别问题源于立法不完善外，很多问题源于执法人员办案经验不足或相关法律规定掌握不精，有些问题则源于执法人员责任心不强，工作马虎大意。各级农业部门要以问题整改为抓手，组织执法人员认真对照检查，有针对性地完善措施，避免再出现类似问题。
三是加强执法培训。农业执法是一项专业性很强的工作，需要执法人员具备较高的法律素养和执法技能。各级农业部门要加大执法人员培训力度，通过课堂讲授、典型案例剖析、模拟演练、加强实战等形式，着力提高执法人员的法律素质和办案水平，促进农业执法工作再上新台阶。
附件：1. 2014年全国农业行政处罚优秀案卷名单
2. 2014年全国农业行政处罚优秀文书名单
农业部办公厅
2014年12月9日
附件1
2014年全国农业行政处罚优秀案卷名单
1.经营标签内容不符合规定种子案
处罚机关：山西省临汾市尧都区农业委员会
承办机构：临汾市尧都区农业综合执法大队
办案人员：贺红喜、解爱云、赵荣
2.经营未取得农药登记证农药案
处罚机关：山西省运城市盐湖区农业委员会
承办机构：运城市盐湖区农业行政综合执法大队
办案人员：柴晶、冯韶华、侯耀理
3.生产未取得登记证肥料案
处罚机关：山西省平陆县农业委员会
承办机构：平陆县农业行政综合执法大队
办案人员：刘朝辉、陈玉娟
4.销售有效成分含量与登记批准内容不符肥料案
处罚机关：江苏省盐城市亭湖区农业委员会
承办机构：盐城市亭湖区农业行政执法大队
办案人员：刘大孟、李文学、李元姬
5.经营擅自修改标签内容农药案
处罚机关：江苏省江阴市农林局
承办机构：江阴市农林行政执法大队
办案人员：胡庆丰、崔伟
6.生产、经营不符合产品质量标准饲料案
处罚机关：江苏省苏州市农业委员会
承办机构：苏州市农业行政执法支队
办案人员：陈小霖、许斌、宦文进
7.生产假兽药案
处罚机关：浙江省宁波市鄞州区农林局
承办机构：宁波市鄞州区农业行政执法大队
办案人员：董国平、孙文武
8.销售含有国家禁止使用农药茶叶案
处罚机关：浙江省江山市农业局
承办机构：江山市农业行政执法大队
办案人员：饶良玉、姜新龙
9.经营假农药案
处罚机关：浙江省丽水市莲都区农业局
承办机构：丽水市莲都区农业行政执法大队
办案人员：夏秀娇、管伟华
10.经营、推广应当审定而未审定种子案
处罚机关：贵州省赤水市农牧局
承办机构：赤水市农业综合执法大队
办案人员：袁东雄、李清海、张明娟
11.经营未取得农药登记证农药案
处罚机关：贵州省荔波县农村工作局
承办机构：荔波县农业综合执法大队
办案人员：董明燕、胡朝能
12.销售过期饲料案
处罚机关：贵州省松桃苗族自治县农牧科技局
承办机构：松桃县农业综合执法大队
办案人员：任斌、吴秀兴、黄天奎
13.经营假农药案
处罚机关：北京市平谷区农业局
承办机构：平谷区农业综合执法队
办案人员：王培宏、于芝君
14.经营的动物产品未附有检疫证明案
处罚机关：北京市朝阳区农村工作委员会
承办机构：朝阳区农业综合执法大队
办案人员：齐毅、陈冉
15.假冒农药登记证号案
处罚机关：河北省石家庄市农业局
承办机构：石家庄市农业行政综合执法支队
办案人员：吕清燕、张玉玲、刘自新
16.经营未取得农药登记证农药案
处罚机关：河北省晋州市农业畜牧局
承办机构：晋州市农业行政综合执法大队
办案人员：张英彬、王小青
17.经营假兽药案
处罚机关：上海市青浦区农业委员会
承办机构：青浦区农业委员会执法大队
办案人员：刘雁、蔡翔希
18.经营假农药案
处罚机关：上海市宝山区农业委员会
承办机构：宝山区农业委员会执法大队
办案人员：施建中、朱梅芳
19.经营假农药和擅自修改标签内容农药案
处罚机关：山东省桓台县农业局
承办机构：桓台县农业行政执法大队
办案人员：薛敏、王辉
20.销售未取得肥料登记证肥料案
处罚机关：山东省莒南县农业局
承办机构：莒南县农业行政执法大队
办案人员：张凤祥、孙运华
21.销售未取得登记证肥料案
处罚机关：湖北省武穴市农业局
承办机构：武穴市农业行政执法大队
办案人员：熊罗森、李晓明、冯伟香
22.经营劣质种子案
处罚机关：湖北省谷城县农业局
承办机构：谷城县农业行政执法大队
办案人员：童存银、杨少林、皮香玉
23.未建立农产品生产记录案
处罚机关：湖南省石门县农业局
承办机构：石门县农业行政执法大队
办案人员：韩先月、唐瑜
24.经营应当审定而未经审定通过种子案
处罚机关：湖南省衡阳市农业局
承办机构：衡阳市农业行政执法支队
办案人员：廖宏伟、徐军华、熊国成
25.未取得生产许可证生产饲料案
处罚机关：四川省邛崃市农村发展局
承办机构：邛崃市农村发展局农业行政综合执法大队
办案人员：刘世卿、马磊、杜蜜
26.经营擅自修改标签内容农药案
处罚机关：四川省苍溪县农业局
承办机构：苍溪县农业局农业行政执法大队
办案人员：赵鹰、唐志刚、熊朝宣
27.经营假种子案
处罚机关：内蒙古赤峰市农牧业局
承办机构：赤峰市农牧业综合行政执法支队
办案人员：李文华、付艳秋、王光磊、梁玉志
28.未取得农药临时登记证擅自分装农药案
处罚机关：辽宁省大连市农村经济委员会
承办机构：大连市农业行政执法支队
办案人员：杨延国、崔宏志
29.经营标签不规范种子案
处罚机关：黑龙江省甘南县农业局
承办机构：甘南县农业行政综合执法大队
办案人员：栾作芳、肖凯战
30.生产假种子案
处罚机关：安徽省萧县农业委员会
承办机构：萧县农业综合执法大队
办案人员：王顺建、张宗齐
31.销售擅自修改标签内容肥料案
处罚机关：广西田东县农业局
承办机构：田东县农业局农业行政综合执法大队
办案人员：潘敏超、芩红俊、黄艳洁、韦耀方、陈冠忠
32.经营劣质农药案
处罚机关：云南省文山市农业和科学技术局
承办机构：文山市农业行政综合执法大队
办案人员：朱辅雯、谭兴福
33.销售未取得登记证肥料案
处罚机关：陕西省千阳县农业局
承办机构：千阳县农业行政综合执法大队
办案人员：尚小琪、闫彩霞
附件2
2014年全国农业行政处罚优秀文书名单
1.行政处罚决定书（晋农（农药）罚〔2014〕8号）
案由：经营未取得农药登记证农药案
处罚机关：河北省晋州市农业畜牧局
承办机构：晋州市农业行政综合执法大队
办案人员：张英彬、王小青
2.行政处罚决定书（赤农牧（种子）罚〔2014〕4号）
案由：经营假种子案
处罚机关：内蒙古赤峰市农牧业局
承办机构：赤峰市农牧业综合行政执法支队
办案人员：李文华、付艳秋、王光磊、梁玉志
3.行政处罚决定书（苏市农（饲料）罚〔2014〕11号）
案由：生产、经营不符合产品质量标准饲料案
处罚机关：江苏省苏州市农业委员会
承办机构：苏州市农业行政执法支队
办案人员：陈小霖、许斌、宦文进
4.行政处罚决定书（桓农（农药）罚〔2013〕5号）
案由：经营假农药和擅自修改标签内容农药案
处罚机关：山东省桓台县农业局
承办机构：桓台县农业行政执法大队
办案人员：薛敏、王辉
5.行政处罚决定书（石农（农安）罚〔2014〕11号）
案由：未建立农产品生产记录案
处罚机关：湖南省石门县农业局
承办机构：石门县农业行政执法大队
办案人员：韩先月、唐瑜
6.行政处罚决定书（东农（肥料）罚〔2014〕5号）
案由：销售擅自修改标签内容肥料案
处罚机关：广西田东县农业局
承办机构：田东县农业局农业行政综合执法大队
办案人员：潘敏超、芩红俊、黄艳洁、韦耀方、陈冠忠
7.行政处罚决定书（荔农（农药）罚〔2014〕1号）
案由：经营未取得农药登记证农药案
处罚机关：贵州省荔波县农村工作局
承办机构：荔波县农业综合执法大队
办案人员：董明燕、胡朝能
8.行政处罚决定书（文农（农药）罚〔2014〕4号）
案由：经营劣质农药案
处罚机关：云南省文山市农业和科学技术局
承办机构：文山市农业行政综合执法大队
办案人员：朱辅雯、谭兴福
附件：
农办政〔2014〕17号.CEB